Приложение 1 к Протоколу №3 

Наблюдательного совета Ташкентского государственного юридического университета от 16 ноября 2022 года

Политика по противодействию коррупции

Ташкентского государственного юридического университета

1. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ

1.1. Политика Ташкентского государственного юридического университета (далее – университет) по противодействию коррупции разработана в соответствии с международным стандартом ISO 37001:2016 и законодательством Республики Узбекистан.

1.2. Основными целями реализации политики по противодействию коррупции в университете являются:

минимизация риска вовлечения университета, его руководства, сотрудников и студентов в коррупционную деятельность;

формирование единого понимания политики университета по неприятию коррупции в любой форме и её проявлении среди сотрудников университета, независимо от их должности, студентов, контрагентов и других лиц;

обобщение и разъяснение основных требований законодательных актов Республики Узбекистан, применяемых в сфере противодействия коррупции, в Университете;

постоянное совершенствование системы управления противодействием коррупции, внедренной в университете.

1.3. В целях достижения поставленных целей определены следующие задачи по реализации политики университета по противодействию коррупции:

укрепление основных принципов антикоррупционной деятельности;

определение области применения политики и круга лиц, подпадающих под ее действие;

определение должностных лиц, ответственных за реализацию политики университета по противодействию коррупции;

определение и закрепление обязанностей сотрудников по предотвращению и противодействию коррупции;

определение перечня мер по противодействию коррупции в университете, а также порядка их реализации (применения);

определение ответственности сотрудников и студентов университета за несоблюдение требований политики университета по противодействию коррупции.

2. СФЕРА ПРИМЕНЕНИЯ

2.1. Настоящая политика по противодействию коррупции является внутренним нормативным документом университета, направленным на предупреждение и пресечение коррупции в деятельности университета.

2.2. Настоящая политика, являясь составной частью системы управления противодействием коррупции среди сотрудников, докторантов, студентов и учащихся университета, центра профессиональной подготовки юридических кадров по международным стандартам и академического лицея, отражает в себе приверженность университета высоким моральным стандартам в целях повышения уровня антикоррупционной культуры в обществе, а также нетерпимость и предупреждение коррупционных правонарушений в деятельности сотрудников, студентов и докторантов университета.

3. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ

Коррупция — незаконное использование лицом своего должностного или служебного положения с целью получения материальной или нематериальной выгоды в личных интересах или в интересах иных лиц, а равно незаконное предоставление такой выгоды;

Противодействие коррупции – деятельность органов государственной власти субъектов местного самоуправления Республики Узбекистан, местных органов государственной власти, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в рамках следующих полномочий:

а) предупреждение коррупции, включая выявление причин коррупции и их последующее устранение (предупреждение коррупции);

б) выявление, предотвращение, пресечение, разоблачение и расследование коррупционных правонарушений (противодействие коррупции);

в) минимизация и (или) устранение последствий коррупционных правонарушений;

Контрагент – любое местное или иностранное юридическое или физическое лицо, с которым предприятие вступает в договорные отношения, за исключением трудовых отношений;

Конфликт интересов – ситуация, при которой личные интересы работника (представителя организации) влияют или могут повлиять (прямо или косвенно) на надлежащее исполнение им своих официальных (трудовых) обязанностей, возник или может возникнуть конфликт между личными интересами работника (представителя организации) и правами и законными интересами организации, организацией мог быть причинён вред правам и законным интересам, имуществу и (или) деловой репутации работника (представителя организации).

4. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УНИВЕРСИТЕТА ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ КОРРУПЦИИ

4.1. Согласно статье 4 Закона Республики Узбекистан «О противодействии коррупции» основными принципами противодействия коррупции являются:

законность;

приоритетность прав, свобод и законных интересов граждан;

открытость и прозрачность;

системность;

взаимодействие государства и гражданского общества;

приоритетность мер по предупреждению коррупции;

неотвратимость ответственности.

4.2. Помимо принципов, определенных в пункте 4.1 настоящей политики, система противодействия коррупции в университете основывается на следующих принципах:

а) согласно принципу соответствия политики противодействия коррупции университета действующему законодательству и общепризнанным нормам, антикоррупционные меры должны соответствовать Конституции Республики Узбекистан, международным договорам, Закону «О противодействии коррупции», а также другим нормативно-правовым документам, касающихся деятельности университета;

б) согласно принципу личного примера руководства университета руководство университета должно формировать моральные нормы нетерпимого отношения к любым формам и проявлениям коррупции на всех уровнях, быть примером своими действиями;

в) согласно принципу вовлечения сотрудников и студентов в политику противодействия коррупции университета студенты и сотрудники, вне зависимости от должности, активно участвуют в формировании и внедрении стандартов и порядка противодействия коррупции;

г) согласно принципу нулевой терпимости в университете не допускаются любые формы и проявления коррупции;

д) согласно принципу соответствия процедур противодействия коррупции коррупционным рискам, с учётом уровня выявленных рисков коррупционного характера разрабатывается и реализуется комплекс мер по снижению возможности вовлечения руководителей, сотрудников и студентов университета в коррупционную деятельность;

е) согласно принципу периодической оценки рисков коррупционного характера выявляются и оцениваются периодически коррупционные риски, характерные для деятельности университета;

ж) согласно принципу обязательной проверки контрагентов университет регулярно проверяет контрагентов на предмет их нетерпимости к коррупции, в том числе на предмет наличия у них собственных антикоррупционных мер или политик, соблюдения требований настоящей политики, договоров на предмет коррупции, на готовность включения антикоррупционных положений (пунктов) в договоры, а также на оказание взаимопомощи в этичном ведении предпринимательской деятельности и предотвращении коррупции;

з) согласно принципу открытости информирует контрагентов, партнеров и общественность о принятых в университете антикоррупционных правилах для дальнейшей деятельности;

и) согласно принципу непрерывного контроля и регулярного мониторинга проводится контроль эффективности стандартов и правил, введенных в целях противодействия коррупции, а также контролируется их исполнение;

к) согласно принципу ответственности и неотвратимости наказания обеспечивается неотвратимость наказания в случае обнаружения правонарушений коррупционного характера, совершенных сотрудниками университета при исполнении ими трудовых обязанностей, независимо от их должности, стажа работы и других условий, а также персональная ответственность руководства университета за реализацию политики по противодействию коррупции.

5. СФЕРА ПРИМЕНЕНИЯ ПОЛИТИКИ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ КОРРУПЦИИ И КРУГ ЛИЦ, НА КОГО ОНА РАСПРОСТРАНЯЕТСЯ

5.1. Основной круг лиц, на которых распространяется политика противодействия коррупции, - это сотрудники университета, состоящие в трудовых отношениях с университетом, а также студенты, докторанты, научные сотрудники и независимые исследователи (далее - студенты), независимо от их должности и функции.

5.2. Положения настоящей политики могут также распространяться на иных физических и (или) юридических лиц, с которыми университет имеет договорные отношения, если это предусмотрено договорами, заключаемыми университетом с такими лицами.

6. ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА, ОТВЕТСТВЕННЫЕ ЗА РЕАЛИЗАЦИЮ ПОЛИТИКИ УНИВЕРСИТЕТА ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ КОРРУПЦИИ

6.1. Ректор несет ответственность за организацию всех мер по противодействию коррупции в университете.

6.2. Ректор назначает лицо или несколько лиц, ответственных за реализацию политики по противодействию коррупции, исходя из поставленных задач, особенностей деятельности, штатного расписания и организационной структуры.

6.3. Основными задачами лиц, ответственных за реализацию политики по противодействию коррупции, являются:

подготовка рекомендаций для принятия приказов по вопросам противодействия коррупции в университете;

подготовка предложений, направленных на устранение причин и условий, вызывающих риск коррупции в университете;

проведение проверок, направленных на выявление коррупционных правонарушений среди сотрудников университета;

работа по оценке коррупционных рисков;

прием и рассмотрение сообщений о случаях склонения сотрудников к совершению коррупционных правонарушений в интересах или от имени другой организации, а также о случаях коррупционных правонарушений, совершенных сотрудниками, контрагентами университета или посторонними лицами;

организация обучения по предотвращению и противодействию коррупции и предоставление индивидуальных консультаций сотрудникам;

оказание помощи уполномоченным представителям контролирующих и правоохранительных органов в проверке деятельности университета по вопросам предотвращения и противодействия коррупции;

оказание содействия уполномоченным представителям правоохранительных органов в предупреждении или расследовании преступлений коррупционного характера, в том числе в проведении следственных мероприятий;

организация мероприятий по предотвращению и противодействию коррупции;

индивидуальное консультирование сотрудников;

участие в организации антикоррупционной пропаганды;

оценка результатов противодействия коррупции и подготовка соответствующих отчетных материалов для руководства университета.

6.4. В полномочия службы по противодействию коррупции входит:

контроль за разработкой и внедрением требований системы противодействия коррупции;

консультирование сотрудников и студентов по вопросам антикоррупционной системы и вопросам, связанным с коррупцией;

обеспечение соответствия системы антикоррупционного управления требованиям международного стандарта ISO 37001;

предоставление по мере необходимости отчета руководящему органу и высшему руководству о работе антикоррупционной системы, а также других функциях по обеспечению соблюдения законодательства и нормативных требований.

6.5. Служба по противодействию коррупции должна иметь прямой и немедленный доступ к руководящему органу и высшему руководству в случае необходимости решения на более высоком уровне любого вопроса или проблемы, касающейся коррупции или системы антикоррупционного управления.

7. ОБЯЗАННОСТИ СОТРУДНИКОВ И СТУДЕНТОВ УНИВЕРСИТЕТА ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ КОРРУПЦИИ

7.1. Независимо от должности и стажа работы в университете все сотрудники, включая руководство, а также студенты, при исполнении своих обязанностей должны:

соблюдать положения настоящей политики и строго придерживаться ее принципов и требований;

соблюдать требования системы по противодействию коррупции;

соблюдать требования законодательства по противодействию коррупции, применяемых к университету;

отказываться от совершения и (или) участия в совершении коррупционных правонарушений в интересах университета или от имени университета;

отказываться от поведения, которое может быть истолковано как готовность или участие в совершении коррупционного правонарушения другими лицами в интересах или от имени университета;

немедленно сообщать непосредственному руководителю, лицу, ответственному за реализацию политики по противодействию коррупции, или руководству университета о случаях склонения сотрудника к совершению коррупционных правонарушений;

немедленно сообщать непосредственному руководителю, лицу, ответственному за реализацию политики по противодействию коррупции, или руководству университета известную сотруднику информацию о случаях совершения коррупционных правонарушений другими сотрудниками, контрагентами или посторонними лицами;

информировать непосредственного руководителя или ответственное лицо о возникновении или возможном конфликте интересов сотрудника.

7.2. Руководство университета поддерживает конфиденциальные сообщения или обоснованные предположения, не опасаясь ответственности.

Руководство обязуется не применять наказания в отношении сотрудников и студентов, не допускать дискриминации или дисциплинарных мер (в частности, угрозы, устранение, понижение в должности, предотвращение продвижения по службе, перевод, увольнение, запугивание и преследование или другие формы репрессий) в следующих ситуациях:

1) за отказ от совершения любой сделки, которую он считает выше низкого уровня коррупционного риска;

2) за добросовестные и обоснованные сообщения о нарушении требований политики университета по противодействию коррупции или системы управления противодействием коррупции, о попытке дачи взятки (за исключением случаев, когда лицо само участвовало в правонарушении).

7.3. В университете запрещены любые формы коррупции.

7.4. Руководство университета возлагает          на себя обязанность постоянного совершенствования системы управления противодействием коррупции.

7.5. В случае невыполнения требований политики университета по противодействию коррупции руководством, сотрудниками и студентами, они будут уведомлены о привлечении к ответственности в порядке, установленном законодательством.

8. ВНЕДРЕНИЕ СТАНДАРТОВ ПОВЕДЕНИЯ СОТРУДНИКОВ И СТУДЕНТОВ УНИВЕРСИТЕТА

8.1. В целях внедрения стандартов антикоррупционного поведения среди сотрудников и студентов определены общие правила и принципы, влияющие на этику деловых отношений университета и направленные на формирование этического и добросовестного поведения сотрудников, студентов и университета в целом.

 Данные общие правила и принципы поведения закреплены в Этическом кодексе, утверждаемом советом университета.

9. КОНФЛИКТ ИНТЕРЕСОВ: ВЫЯВЛЕНИЕ И УПРАВЛЕНИЕ

9.1. Одним из основных элементов профилактики коррупционных правонарушений является своевременное выявление конфликта интересов в деятельности университета.

Порядок управления конфликтом интересов утверждается в целях выявления и разрешения конфликта интересов, возникающего в процессе исполнения сотрудниками трудовых обязанностей.

10. ПОРЯДОК ОБМЕНА ПОДАРКАМИ И ЗНАКАМИ ГОСТЕПРИИМСТВА

10.1. В целях предотвращения влияния третьих лиц на работу сотрудников, а также предотвращения нарушений действующего законодательства Республики Узбекистан по противодействию коррупции, обмен подарками и знаками гостеприимства осуществляется в университете в следующем порядке:

сотрудниками университета и его учреждений при исполнении своих служебных обязанностей запрещается принимать любые подарки (в том числе подарки ко дню рождения, цветы и т.п.) от студентов, других физических и юридических лиц, а также знаки гостеприимства в ходе работы (например, во время экзаменов и т.п. организация обедов и ужинов), поощрений в виде гарантий, поручительств, премий, денежных или безналичных средств или их эквивалентов, ценных бумаг;

любые подарки, полученные сотрудниками университета в составе официальных делегаций за рубежом, независимо от суммы, передаются в собственность университета и его учреждений;

подарки, вручаемые работникам вуза и его учреждений в праздники, связанные с их личностью (день рождения, рождение ребенка, День защитника Отечества, Международный женский день и др.), не связанные с исполнением служебных обязанностей, признаются подарками, связанными с личностью работника.

При вручении таких подарков необходимо соблюдать следующие требования:

вручение подарков в присутствии не менее трех сотрудников университета;

процедура вручения подарка сопровождается поздравительной речью, в которой событие, послужившее поводом для дарения подарка, находит свое конкретное выражение;

как правило, общая стоимость подарка (с учетом всех налогов и сборов) не может превышать 5 (пять) базовых расчетных величин;

сумма расходов, которую один сотрудник университета и его учреждений тратит на подарок другому сотруднику, в каждом случае не должна превышать 1 (единичную) базовую расчетную сумму.

При этом не допускается принятие каких-либо подарков от студентов.

В любых случаях, когда возникают сомнения в законности получения подарка, сотрудник может обратиться за консультацией в службу университета по противодействию коррупции.

11. ОЦЕНКА КОРРУПЦИОННЫХ РИСКОВ

11.1. Целью оценки коррупционных рисков является определение процессов и операций в деятельности вуза, при которых коррупционные правонарушения могут быть совершены сотрудниками университета в личных интересах либо интересах университета.

11.2. Оценка коррупционных рисков является важным элементом политики по противодействию коррупции. Данный элемент позволит обеспечить соответствие реализуемых мер по противодействию коррупции, исходя из специфики университета, а также послужит рациональному использованию средств, выделяемых на профилактику коррупции.

11.3. Оценка коррупционных рисков проводится на регулярной основе.

11.4. Выявление и оценка коррупционных рисков производятся в соответствии с методикой выявления и оценки коррупционных рисков, утвержденной приказом ректора университета.

12. КОНСУЛЬТАЦИЯ И ОБУЧЕНИЕ СОТРУДНИКОВ И СТУДЕНТОВ УНИВЕРСИТЕТА

12.1. При организации обучения сотрудников и студентов по профилактике и противодействию коррупции необходимо учитывать цели и задачи обучения, категорию слушателей, вид обучения в зависимости от времени его проведения.

12.2. Цели и задачи обучения определяют тему и форму обучения. Обучение, в частности, может проводиться по следующим темам:

коррупция в государственном и частном секторах экономики;

юридическая ответственность за совершение коррупционных правонарушений;

ознакомление с требованиями законодательства и внутренних документов университета по вопросам противодействия коррупции и порядком их применения в деятельности организации;

выявление и разрешение конфликта интересов при выполнении трудовых обязанностей;

поведение в ситуациях, когда существует коррупционная опасность, в частности, в случаях взыскания взяток должностными лицами государственных и иных организаций;

взаимодействие с правоохранительными органами по вопросам предупреждения и противодействия коррупции.

12.3. При организации обучения необходимо учитывать категорию слушателей. Как правило, выделяют следующие группы обучающихся: лица, ответственные за противодействие коррупции в университете; руководители; сотрудники, другие работники, студенты, чья деятельность связана с высоким уровнем коррупционного риска. В случае возникновения проблем с формированием учебных групп в университете, обучение в группах может быть заменено индивидуальными консультациями или совместным обучением с другими организациями на договорной основе.

12.4. В зависимости от времени проведения можно выделить следующие виды занятий:

обучение по предотвращению и противодействию коррупции сразу после приема на работу;

повышение квалификации при назначении работника на другую руководящую должность, предусматривающую выполнение обязанностей, связанных с предупреждением и противодействием коррупции;

периодическое обучение с целью поддержания надлежащего уровня знаний и навыков в области противодействия коррупции;

дополнительное обучение в случае выявления недостатков в реализации политики по противодействию коррупции, одной из причин которой является отсутствие у сотрудников знаний и навыков в области противодействия коррупции.

12.5. Консультации по вопросам противодействия коррупции проводятся индивидуально. Затем определяются лица, ответственные за такую консультацию в университете. Консультации по отдельным вопросам противодействия коррупции и урегулированию конфликта интересов рекомендуется проводить конфиденциально.

13. ВНУТРЕННИЙ КОНТРОЛЬ И АУДИТ

13.1. В университете осуществляется внутренний контроль за хозяйственными операциями.

13.2. Система внутреннего контроля способствует предупреждению и выявлению коррупционных правонарушений. При этом в задачи системы внутреннего контроля и аудита входит обеспечение достоверности и действительности финансовой (бухгалтерской) отчетности, обеспечение соблюдения нормативно-правовых актов и требований внутренних нормативных актов. Для этого система внутреннего контроля и аудита учитывает требования проводимой университетом политики по противодействию коррупции, в том числе:

проверка соблюдения организационного порядка и правил деятельности, имеющих значение с точки зрения проводимой работы по предупреждению и пресечению коррупции;

контроль документации хозяйственных операций;

проверка экономической целесообразности операций, проводимых в отраслях, подверженных коррупционным рискам.

13.3. Контроль документации хозяйственных операций связан, прежде всего, с обязанностью организации вести финансовую (бухгалтерскую) отчетность и направлен на предупреждение и выявление следующих нарушений: создание неофициальных отчетов, использование поддельных документов, учет несуществующих расходов, отсутствие первичных документов, исправления документов и отчетов, преждевременное уничтожение документов и отчетов и т.д.

13.4. Проверка экономической целесообразности осуществляемых операций в зонах коррупционного риска осуществляется в сфере подарков, представительских расходов, благотворительных пожертвований, стимулирования посторонних лиц и других сферах. Кроме того, следует обратить внимание на случаи с высоким уровнем коррупционных действий, а именно:

оплата услуг, функция которых не определена или сомнительна;

вручение посторонним лицам, государственным чиновникам, сотрудникам авторитетных организаций и контрагентам ценных подарков, оплата услуг транспорта и развлекательных услуг, предоставление кредитов на льготных условиях, других ценных предметов или льгот;

покупка или продажа по ценам, существенно отличающимся от рыночных;

сомнительные денежные выплаты.

13.5. Комплексная проверка системы противодействия коррупции и внутренний аудит финансово-хозяйственной деятельности университета проводятся не реже одного раза в год.

14. МЕРЫ ПО ПРОФИЛАКТИКЕ И ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ КОРРУПЦИИ ВО ВЗАИМООТНОШЕНИЯХ С КОНТРАГЕНТАМИ И ДРУГИМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ

14.1. В университете проводится работа по профилактике и противодействию коррупции во взаимоотношениях с контрагентами по следующим направлениям:

а) в целях снижения риска вмешательства университета в коррупционную деятельность и иное недобросовестное поведение в отношениях с контрагентами университетом вводятся специальные процедуры проверки контрагентов. Вместе с этим, такая проверка может включать сбор и анализ общедоступной информации о потенциальных контрагентах, в частности, об их репутации в бизнес-сообществе, продолжительности работы на рынке, участии в коррупционном скандале и другой соответствующей информации;

б) во взаимоотношениях с контрагентами до их сведения по мере необходимости доводятся программы, политика, этические нормы, порядок и правила, направленные на предупреждение и противодействие коррупции в университете. В частности, в договоры с контрагентами могут быть включены определенные положения о соблюдении антикоррупционных стандартов.

14.2. Общественность информируется об уровне и ходе реализации антикоррупционных мер в вузе, в том числе путем размещения соответствующей информации на официальном сайте.

15. СОТРУДНИЧЕСТВО С ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ В ПРОТИВОДЕЙСТВИИ КОРРУПЦИИ

15.1. Сотрудничество с правоохранительными органами является важным показателем практического соблюдения университетом обнародованных стандартов антикоррупционного поведения.

15.2. Сотрудники университета обязаны сообщать о коррупционных правонарушениях в соответствующие правоохранительные органы.

15.3. Университет обязуется не применять какие-либо санкции к своим сотрудникам и студентам, которые при исполнении своих служебных обязанностей сообщают правоохранительным органам информацию о подготовке или совершении правонарушения коррупционной направленности.

15.4. Сотрудничество с правоохранительными органами проявляется в следующих формах:

оказывать содействие уполномоченным представителям контрольных и правоохранительных органов при расследовании деятельности университета в сфере  противодействия коррупции;

оказание помощи уполномоченным представителям правоохранительных органов в предупреждении или расследовании преступлений коррупционной направленности, в том числе в проведении оперативно-розыскных мероприятий.

15.5. Необходимо оказать содействие руководству университета и его работникам в установлении и расследовании фактов коррупции со стороны правоохранительных органов, а также в принятии необходимых мер по сохранению и передаче документов и сведений, содержащих сведения о коррупционных правонарушениях, в правоохранительные органы. Подготовкой материалов заявления и ответов на запросы правоохранительных органов занимаются специалисты в области права, имеющие отношение к данной работе.

  Руководство и все сотрудники не должны допускать, чтобы представители судебных и правоохранительных органов вмешивались в выполнение своих служебных обязанностей.

16. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ РАБОТНИКА И СТУДЕНТА ЗА НЕСОБЛЮДЕНИЕ ТРЕБОВАНИЙ В СФЕРЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ

16.1. Все сотрудники (независимо от должности) и студенты несут ответственность за соблюдение принципов и требований настоящей политики в соответствии с действующим законодательством Республики Узбекистан.